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美质疑中国新能源产能过剩 北京反驳:双标

2024年3月28日

中国力推太阳能、电动车等产业,近期遭欧美批评其政府补贴可能导致大量廉价产品涌入他国市场,“过剩产能”冲击全球。最新的批评来自美国财长耶伦。

图为美国财长耶伦去年7月访中时在北京举行记者会。(资料照)
图为美国财长耶伦去年7月访中时在北京举行记者会。(资料照)图像来源: Pedro Pardo/AFP/Getty Images

(德国之声中文网)美国财政部长耶伦(Janet Yellen)週三(3月27日)造访佐治亚州一座太阳能电池厂,演说内抨击中国对太阳能板、电动车、锂电池等新能源产业提供巨额补贴,担心这导致的过剩产能问题,恐怕威胁全球供应链稳定

“中国的过剩产能扭曲了全球市场价格和生产模式,伤害美国乃至于全球的企业与工人。”耶伦指出,过去中国政府对钢铁、铝工业的支持,导致严重的过度投资和过剩产能,中国企业因而把产品以低价出口到国外,“虽维持了中国的生产与就业,却迫使世界其他地方的产业缩减”。如今,类似的情况恐怕在新能源产业重演。

耶伦认为,过剩产能对中国经济成长亦构成风险,“中国自己在这个月的人大会议上也承认这一点”。

27日,耶伦也接受美媒MSNBC访问,再度批评中国产业政策。“中国大量补贴其优先或重点产业,世界上没有其他国家补贴得像中国这么多……中国渴望在这些产业占全球主导地位。”

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耶伦正在计划财长任内第二度访华之旅,她表示届时会“敦促中国采取必要因应措施”。先前有消息指耶伦将于4月初造访北京和广州,但美国尚未证实她的具体行程。

被问到假如中国不降低产业补贴,拜登政府是否打算对北京发动报复性的贸易措施,耶伦不愿明确证实。“重要的是让中国人理解我们为什么担心……但我不想走到报复这一步,我们想看看能做哪些有建设性的事。”

值得注意的是,美国财长耶伦27日特别选在Suniva太阳能电池厂发表演说,原因正是该厂的发展历程能够显现出拜登政府藉《降低通胀法案》等产业政策,让企业起死回生。

Suniva十多年前是北美最早的一批太阳能板厂商,后来在2017年倒闭,如今,靠著美国政府补助,这座工厂得以在今年春季重新开幕。在美国看来,它之前之所以倒闭,主要就是因为市场充斥著有中国政府补贴的进口太阳能板,拉低市场价格,让该厂不敌竞争而宣告破产。耶伦说,受到同样冲击的美国企业不是少数。

中国对电动车的补贴不只引起美国忧虑,也让欧盟警惕。去年10月,欧盟对中国国产电动车启动反补贴调查,指控中国对相关产业发放优惠利率贷款、提供税收减免,且以低廉价格购买部件。若欧盟调查后认定存在“不公平竞争”,可能会对中国厂商征收惩罚性关税。

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中国反击

面对西方近期的广泛批评,中国官媒新华社週三(27日)发表一篇文章,以〈西方炒作“中国产能过剩”,用心何在〉为题,反批欧美“双标”,质疑西方的背后动机,是不愿见到中国产业升级,可能“打破西方在全球分工体系中的垄断地位”。

中国全国人大委员长赵乐际28日在“博鳌亚洲论坛”上发表演说,再度强调“中国以高质量发展全面推进中国式现代化”。他27日会见中外企业家代表时,也表示“反对各种形式的单边主义和保护主义”。

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週二(26日),中国商务部针对美国《降低通胀法案》内补贴新能源汽车的措施,在世界贸易组织(WTO)提起诉讼。发言人表示,此举是为了“维护中方新能源汽车企业利益,与全球新能源汽车产业公平竞争环境”。

中国主张,美国以推动“低碳环保”之名,制定“歧视性补贴政策”,补贴产品排除中国等世贸成员国,不但“扭曲了公平竞争”,且“严重扰乱”新能源汽车供应链。

美国2022年通过《降低通胀法案》,一方面藉此推动绿能转型以应对气候变迁,一方面也透过补贴太阳能板、电动车电池产业,盼吸引投资,并降低美国在电池等关键部件上对中国的依赖。依规定,购买电动车者可获税务抵免优惠,但原则上仅限于购买美国制的电动车;此外,若产品包含中国制的电池或部件,亦不符该法补助资格。

事实上,美国《降低通胀法案》内的“购买国货”条款,在欧洲亦引发“保护主义”的质疑。欧盟担忧自身对美国的出口可能受阻,也不乐见欧盟企业受诱因吸引而迁往美国。作为回应,欧盟也实施了自己的补贴。

(综合报道)

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